青阳县人民检察院工作报告

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

2012年，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及有关部门的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七大、十七届五中、六中会议精神、胡锦涛总书记重要讲话精神及全国政法工作会议和各级检察长会议精神，继续深化三项重点工作，更新执法理念、完善工作机制、转变办案方式、提升监督能力，进一步强化法律监督、自身监督、队伍建设，服务全县经济社会发展大局，维护全县社会治安稳定，充分发挥新形势下检察工作的职能作用，各项工作取得了新成绩。

一、继续抓好三项重点工作，着力服务经济发展大局，维护社会和谐稳定

    认真贯彻落实中央、省委、县委和上级院的工作部署，继续深化“三项重点工作”，充分发挥批捕、起诉职能作用，化解社会矛盾、参与社会管理、维护社会稳定，为青阳经济社会发展，为迎接十八大胜利召开创造良好法治环境和社会环境。

1、依法打击刑事犯罪，确保社会治安稳定。依法严厉打击各类违法犯罪活动。今年，我院全年共受理移送审查逮捕案件62件108人，与去年同期相比案件数下降了33.3%，人数下降了36.5%。其中批准逮捕49件78人，不予批捕28人，撤回案件1件2人。受理移送起诉案件177件266人（不含上年度积存和退查重报的17件30人）,与去年同期相比下降1件15人，其中自侦案件7件7人。经审查，已提起公诉133件203人，报请市院起诉2件2人，不起诉34件39人，追诉漏罪1件2人，追诉漏犯1件1人，提请抗诉并已获改判1件8人。所办案件中，盗窃、交通肇事、故意伤害类案件仍然居高不下，破坏社会主义市场经济秩序犯罪呈高发态势，参与人数较多、社会影响恶劣的聚众类犯罪时有发生，凸显社会治安形势依然严峻。我们坚持依法快捕、快诉，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。

    2、坚持联席会议、提前介入等制度，提高办案质量。 联席会议，就办理的交通肇事等不起诉案件有关问题向法院、公安与会人员作情况说明，坚持相互制约，相互监督，公开、公正、透明办案，保证不诉案件质量。提前介入重大、疑难案件侦查工作，应公安机关邀请提出侦查建议。如：宋军故意杀人案，侦监部门春节期间提前介入侦查。陈军故意杀人案、彭五四强奸、猥亵儿童案，公诉部门均派员提前介入侦查，为下一步的审查起诉工作做好充分准备，确保了疑难案件的公诉质量。所有提起公诉的案件，法院已审理终结的均作出有罪判决。

    3、多措并举，加强社会矛盾化解。创新完善检察环节社会矛盾化解工作机制。建立健全执法办案风险评估预警机制。落实“一案一评估”制度，对重大疑难复杂案件以及有可能引发涉检信访和群体性事件的案件，加强风险评估预警，科学制定预案，妥善采取应对措施，从源头化解社会矛盾。建立健全检调对接机制。处理涉检信访、上访案件、民事息诉调解案件与全县大调解机制相对接。民行部门办理息诉案件，以案释法，以理服人。控申科办理信访案件与乡镇司法、调解相互联系对接，有效地化解了一批初信初访，实现了涉检进京“零上访”目标。

积极开展刑事和解、附条件不起诉刑事政策的有益尝试。公诉部门办理起诉案件，坚持宽严相济，宽严互补，宽严有度，对涉及人身损伤赔偿的轻微刑事案件，符合刑事和解条件的轻微刑事案件，尽力促使双方达成民事赔偿协议，以不起诉或刑事和解方式结案。今年以刑事和解方式结案33件33人。节省司法成本，尽快修复被破坏的社会关系，推进社会矛盾化解。

开展各种专项活动，畅通信访渠道，解决群众合理诉求。积极开展举报宣传周活动，大力宣传法制，鼓励倡导人民群众积极举报，反对违法犯罪行为。6月25日至29日，组织干警上街开展内容丰富、形式多样的“举报宣传周”活动。发放宣传材料，接待群众法律咨询，通过移动通讯群发宣传周活动主题内容，通过电视台银屏滚动字幕宣传反腐内容。开展“矛盾纠纷集中排查化解活动”、“检察长接待”和“检察长大接访”等活动。认真做好积案排查清理和案件评查工作，认真梳理近几年的信访案件，对有可能存在上访隐患的，及时进行排查评估上报。受理群众来信来电来访，畅通信访渠道，解决群众合理诉求。共受理来信来访24件，检察长接待来访11件，发挥控申职能，缓解社会矛盾。目前我院未出现涉检信访积案情况，未发生进京、赴省涉检信访案件。

4、检力下沉，积极参与社会管理创新。按照高检要求，不断拓宽服务基层的新途径，检力下沉，积极探索稳步推进派驻乡镇检察工作站工作。继丁桥检察工作站成立以来，今年，驻陵阳镇检察工作站又正式挂牌成立，逐步将法律监督工作延伸到基层乡镇，将法律服务送到百姓家门前，使检察工作更接近基层、更贴近群众。

开展文明创建、依法治县、法律“八进”、“三进三促”、江淮普法行、“12.4”法制宣传日等各种社会活动，积极融入社会管理大格局。活动中，宣传法制、接受法律咨询，进入军营机关为县地税局、武警大队、消防大队上法制课，进入局包村送温暖慰问特困难户。

开展监所检察，加强对社区矫正工作的监督检查。11月份，对全县各乡镇的缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利、管制等358名监外执行罪犯进行了摸底登记监督。对发现的脱管、漏管现象及时提出了纠正意见，努力减少重新犯罪。

二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。

按照高检、省院的要求，紧紧围绕服务保障经济发展、保障和改善民生，集中查办民生领域的职务犯罪，全面加强和改进职务犯罪侦查和预防工作，促进反腐倡廉工作的健康发展。

1、加强职务犯罪侦查工作。依法查办各类贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，打击和遏制腐败。今年共立案查处贪污贿赂犯罪案7件7人，其中贿赂案件6件6人，挪用公款案件1件1人。挽回经济损失40余万元。立案查处渎职犯罪案件1件1人。

继续把侦查工作重点放在服务农村经济建设上，集中查办涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪，保持惩治涉农腐败案件的高压态势。年初，根据群众举报，立案查处了一起挪用16万余元粮食收购资金的挪用公款案件。

突出查办医药购销民生领域职务犯罪案件。继去年在县医院查处部分医务人员受贿案后，今年又在县红十字会医院查处一起医务人员受贿案，严厉打击了药品采购领域的违法犯罪行为，净化了医疗卫生行业风气。严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪案件。全程参与县政府组织的安全生产事故调查处理工作，积极主动收集相关材料，分析事故原因，查找事故背后可能存在的渎职侵权犯罪案件线索。今年立案查处1件质量监督领域的渎职侵权犯罪案件，现已移送审查起诉。

职务犯罪侦查工作注重提高办案效率、注重节约办案成本、注重办案安全、注重个案预防。继续坚持“抓系统、系统抓”的侦查模式，有效整合侦查资源，形成一定的办案规模，造成强大的办案声势，集中时间集中力量突破案件，提高办案效率。利用办案攻势来震慑和敦促一些犯罪嫌疑人主动投案自首，节约办案成本。如今年查处了某国有林场黄某在资产改制过程中的受贿犯罪后，进一步深挖，扩大线索。在强大的办案攻势压力下，另一犯罪嫌疑人终于主动到我院投案自首。办案中，始终牢记安全意识，把案件办成，把案件办好，保证不出现办案安全事故。同时，注重办案预防，针对办案中发现的管理和制度方面的问题和漏洞，深入分析原因，有针对性地提出检察建议，协助发案单位制定预防对策和防范措施，防止类似案件再发生。

2、深化职务犯罪预防工作。做好日常预防，突出重点预防，开展联合预防，加强预防调查。认真做好日常预防宣传和预防咨询工作，预防部门通过上法制课、举办座谈会等多种形式积极开展预防职务犯罪宣传警示教育活动。开展预防宣传12次，上法制课3堂，举办座谈会4次，提供预防咨询106次。围绕县重点工程建设，突出重点预防，认真做好重点工程建设的专项预防工作，维护县重点工程建设招投标工作的公开、公平、公正。参加重点工程建设招投标监督108次、工程量变更监督26次，受理招投标管理部门行贿档案查询362次、工程投标单位投诉3起，并作了妥善处理。同时注重加强预防调查工作，针对侵害群众利益、影响社会稳定的职务犯罪，开展案例分析和预防调查工作。今年开展预防职务犯罪案例分析8件，开展预防调查1次。

三、强化诉讼活动监督，推进公正司法

加强对刑事诉讼活动、民事行政诉讼活动的监督，全面履行宪法赋予检察机关的法律监督职能，推进公正司法。

以纠正有案不立为重点，加强立案监督。侦查监督部门在办理批捕案件的过程中，依法监督纠正公安机关在侦查刑事案件过程中发生的应当立案而不立案或不应当立案而立案的违法现象，重点监督有案不立，保证立案诉讼阶段的执法公正。今年我院立案监督1件3人。

以追诉漏罪、漏犯为重点，加强侦查活动监督。公诉部门在办理审查起诉案件过程中，发现公安机关存在遗漏罪名、遗漏犯罪嫌疑人的情况，坚决依法予以追诉。如今年我们在审查一起涉嫌强奸案件时，发现其中的方某和叶某某两名嫌疑犯还涉嫌盗掘古墓葬罪，向公安机关发出《补充移送建议书》，依法追诉了这两名嫌疑犯的漏罪，同时还追诉了参与盗墓的另外五名漏犯。今年共追诉漏罪漏犯，有力配合了公安机关公正执法。

以抗诉工作为重点，加强审判监督。公诉部门对县法院做出的刑事判决、裁定依法进行审查监督，发现问题及时向法院提出建议，对于符合抗诉条件的案件坚持提出抗诉。如陶某某等八人扰乱公共场所秩序、交通秩序，寻衅滋事一案，发现法院判决对主犯陶某某适用缓刑明显不当，及时通过市院向法院提出抗诉，现该案已发回重审并作了改判。另外，通过出庭支持公诉对法院的审判活动是否合法依法进行监督。

以安全检察为重点，加强监管场所监督。今年县看守所收押各类犯罪嫌疑人、被告人255人，现在押87人，已决犯16人，未决犯71人。监所检察部门以确保监管场所和在押人员的安全为重点，加强对看守所收押、释放工作的监督、对监管场所日常动态管理的监督、对看守所刑罚执行和监管活动的监督。坚持驻所检察，检查登记在押人员出入所信息，防止出现违法关押、释放现象；坚持深入监管场所，了解在押人员思想动态，做好在押人员的思想稳定工作，定期检查监区安全，协助看守所做好安全防范工作，发现安全隐患及时提出检察建议，今年向看守所提出安全检察建议19次，确保看守所安全稳定；坚持维护在押人员合法权益，加强对刑罚执行和监管活动的监督。严把诉讼期限关，登记各诉讼阶段换押时间，对到期案件，及时提出催办意见，共提出催办意见16件，有效防止了超期羁押和久押不决的现象。对在押人员的生活卫生情况加强监督，以防出现食物中毒和季节性流行疾病发生。在监督中，发现违法现象及时提出检察建议，共提出执法检察建议3次。

加强民事行政诉讼活动监督。受理民事行政申诉案件，立案审查，向上级院提出提请抗诉或不提请抗诉建议，对法院民事行政诉讼活动实施监督。今年受理民事行政申诉案件19件，建议提请抗诉2件，建议不提请抗诉10件，法院再审改判3件。民行部门办理民事申诉案件，审查案件事实证据是否确凿，把好事实关；分析案件案由定性是否准确，把好定性关；对照案件法律适用是否正确，把好法律关。面对法院民事审判活动，严把三关，对符合抗诉条件的案件，坚决依法提请抗诉，以维护法律正确实施。

四、加强队伍建设，全面提升检察工作水平

抓教育、抓管理、抓监督，不断提高干警的政治思想觉悟、不断更新干警的执法理念、不断提升干警的业务专业化水平，努力打造一支能全面适用新形势新任务新要求，政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

1、加强政治思想建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装检察干警的头脑，坚持把科学发展观作为各项检察工作的指导思想，开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，牢固树立“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”等正确的发展理念和执法理念。开展“保持党的纯洁，迎接党的十八大”主题教育活动，认真学习胡锦涛同志重要讲话精神，认真学习党的十八大精神，教育干警始终在思想上、行动上与党中央、省委、县委保持高度一致，始终坚持“三个至上”，坚定政治方向，坚定理想信念。

2、加强领导班子和基层党组织建设。加强领导班子的组织建设、思想建设和作风建设，坚持民主集中制，建立健全党组会议、检委会议等议事规则和决策程序。坚持领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度。加强基层党组织建设，以支部为单位开展活动组织学习，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3、加强纪律作风建设。强化对干警的日常管理和监督，严明纪律，常抓不懈，保持检察队伍的作风纯洁。大力弘扬一心为民的作风，深入开展群众观点再教育活动，引导干警始终把人民利益放在心中最高位置，把以人为本，执法为民贯穿在检察工作的全过程。大力弘扬求真务实的作风，踏踏实实做人，兢兢业业做事。大力弘扬文明之风，积极开展文明单位创建活动，举办有益于干警身心健康的检察文化娱乐活动，倡导理性、平和、文明、规范办案的风气，抵制生硬、冷淡、粗暴、蛮横的不良现象。

4、加强队伍专业化建设，强化业务培训。坚持人才强检战略，培养年轻人才和各项业务能手。积极参与市院组织的各类业务培训和岗位练兵活动，培养业务骨干，提高业务水平。实施“一对一以老带新”计划，培养新录用的年轻干警。开展对修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的培训工作，委托县委党校聘请专家教授给全体检察干警讲授刑事诉讼法修改后有关检察业务的新内容，要求干警牢固树立“五个意识”坚持“六个并重”，以应对两法修改后给检察工作带来的更高的要求和更新的挑战。

5、加强党风廉政建设和自身反腐建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，落实一岗双职，层层签订责任书，坚持领导干部述职述廉制度。落实廉政风险防控机制，推进自身惩防体系建设，严防自身腐败现象。开展警示教育，组织观看教育片，促进干警廉洁自律。开展检务督察，纪检部门对扣押、冻结、追缴、返还赃款赃物情况和警车管理使用情况检查监督。

6、强化自身监督。坚持自侦案件批捕犯罪嫌疑人提交上级检察院决定的制度，加强自侦案件的内部监督；坚持人民监督员制度，强化对自侦案件的外部监督；坚持自觉主动接受人大监督和政协民主监督，听取人大代表和政协委员对检察工作的意见和建议。

五、加强对检察工作的服务保障

加强办公、办案经费保障工作，落实检察机关公用经费保障标准，逐步提高公用经费保障水平。加强检察委员会管理工作，加强文秘、信息宣传和检察调研工作，撰写信息34篇，检察调研64篇，为领导决策和管理提供优质服务。加强科技装备建设，提高技术水平，为执法规范化、管理科学化、保障现代化提供优质技术装备。办公、办案系统畅通，办案工作区规范化建设达标，驻所检察室二级规范化，监管信息和监控与公安看守所联网，监所监督工作实现了网络化。为基层院建设，夯实基层基础，为检察工作科学发展提供了基层性保障。今年我院荣获全省检察系统基层院建设工作优秀先进集体。

总之，在过去的一年，我们取得了一定的成绩，但工作中还存在一些问题和不足：一是检察职能的发挥与服务经济社会科学发展的要求存在一定差距；二是法律监督工作针对人民群众对公平正义的新要求新期待还有待进一步加强；三是检察队伍的综合素质针对适应新形势新任务新要求尚需进一步提高；四是检察人员不足，科技强检水平不高。对这些问题我们将努力采取措施，逐步加以解决。

2013年，我院将认真学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立正确的发展理念和执法理念，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为青阳经济社会建设提供有力地司法保障。将重点抓好以下五个方面的工作：

一、深入学习贯彻党的十八大精神，坚定政治方向。把学习党的十八大精神作为首要的政治任务抓紧抓好，掀起学习党的十八大精神热潮。坚持把学习党的十八大精神与检察业务学习相结合，与学习新刑事诉讼法和民事诉讼法相结合，与检察业务实践相结合，努力做到把理论学习成果和科学发展观运用到各项检察工作中，使科学发展观真正成为检察工作的指导思想。

二、全面贯彻实施修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，更新执法理念。2013年1月1日，修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法全面实施。一要加强学习修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法有关检察机关的新职能新任务，研究贯彻落实措施，切实加以实施。二要牢固树立“五个意识”坚持“六个并重”，更新执法理念。牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识，坚持惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重。三是要注重对新法律在运行中出现的问题进行分析研究，加强对策，使修改后的两法得以正确实施。

三、继续服务经济社会发展大局，维护社会和谐稳定。依法打击各类刑事犯罪，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、涉众型经济犯罪和严重影响人民群众安全感的多发性侵财犯罪，保障人民群众的生命财产安全。突出打击集资诈骗、非法吸收公众存款、制假售假等严重破坏经济秩序犯罪。查办和预防经济建设重点领域的职务犯罪，查办和预防教育、医疗卫生、安全生产、保障房建设等民生领域职务犯罪，开展查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作，依法打击危害农村改革发展稳定和破坏生态环境的犯罪。不断完善检察机关参与加强和创新社会管理的机制，着力维护社会和谐稳定。

四、强化法律监督，不断提高推进司法公正的能力。全面加强立案、侦查、审判刑事诉讼活动监督，开展民事行政诉讼活动监督，认真办理抗诉案件，符全抗诉条件的案件，坚决予以抗诉。加强对看守所刑罚执行和监管活动，确保监管场所安全稳定。坚决监督纠正执法不严、执法不公、执法违法等现象，坚决纠正执法过程中侵犯人权的问题，坚持惩治犯罪的同时保障人权。努力推进公正司法。

五、加强队伍建设，注重自身监督，不断提高检察工作科学化水平。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，提高新形势下群众工作能力。注重自身监督，加强科学管理，建立健全适用新形势新要求的符合检察工作特点的监督管理机制、竞争激励机制、执法办案责任机制，保障各项检察工作顺利进行。从严治检，抓紧抓好检察队伍的廉洁自律，确保检察队伍纯洁性，不断提高检察机关公正廉洁执法水平。